《昆山市应急广播联动工作规范（试行）》（昆政办发〔2020〕56号）（以下简称《联动工作规范》）已经市政府同意，并于2020年4月30日由市政府办公室印发。

一、制定背景

根据《省政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的实施意见》（苏政办发〔2017〕78号）、《苏州市政府办公室关于扎实推进全市应急广播体系建设的实施意见》（苏府办〔2017〕305号）和《市政府办公室印发关于扎实推进全市应急广播体系建设实施意见的通知》（昆政办发〔2018〕7号）等有关文件精神，2017年我市应急广播体系开始建设，经过三期的建设，财政共投入713.38万元，建成了1个市级平台和11个区镇平台，完成115个村的覆盖，广播终端1904个。现工程建设已经完成，项目总体功能要求、具体技术要求和组织运维情况等都达到建设标准，并在新冠肺炎疫情防控过程中进行了试运行，取得了良好效果，发挥了重要作用。江苏省广播电视局将在2020年5月组织有关专家对我市应急广播体系建设进行验收。

2017年苏州市府办出台了《苏州市政府办公室关于印发苏州市应急广播联动工作规范（试行）的通知》（苏府办〔2017〕379号），为昆山出台《联动工作规范》提供了较好的政策基础，《联动工作规范》进一步明确应急广播有线、无线传输发布的联动机制和指挥调度机制，充分发挥好昆山应急广播在突发事件预警信息发布、突发事件处置、进展情况报道、应急知识普及宣传方面的作用。

二、  主要内容

《联动工作规范》基于应急广播体系建设的技术框架，对应急广播体系的功能、任务、原则、作用以及各部门职责进行了明确。

1. 明确了市级应急广播中心（调度控制平台）的设立地方和中心的功能。在昆山市融媒体中心设立市级应急广播中心（调度控制平台），建设市级应急广播指挥调度平台和信息制作、播控、发射平台，对接苏州市应急广播中心（调度控制平台）及昆山市突发事件预警信息发布平台，联通各区镇（办事处）预警信息发布平台，建立贯通市、区镇（办事处）、村（社区）的全市应急广播指挥调度体系。

2. 明确了市级应急广播中心主要任务。昆山市应急广播中心接受苏州市应急广播中心及昆山市突发事件预警信息发布平台的指令，开展市级应急广播信息制播和播出调度工作；各区镇（办事处）接受昆山市应急广播中心和本级预警信息发布平台的指令，开展本地区应急广播信息制播及分层级、分区域播出调度工作。

3. 明确了江苏有线昆山分公司的任务。在江苏有线昆山分公司建设面向全市的应急广播有线传输调度平台和运维播控平台、应急广播终端监测平台，联通各区镇（办事处）预警信息发布平台，建立健全全市应急广播有线传输调度体系及各类接收终端的集中监测、监控体系。

4. 明确了信息发布遵循上级优先原则。应急广播信息发布遵循上级优先原则，实行有线、无线互为备份。在有线传输通畅的情况下，原则上采用有线发布，江苏有线昆山分公司按照市级应急广播中心的指令，实施全域或局域信息传输、播控及调度，并确保终端接收系统信号通达。在有线传输信号中断的情况下，应急广播中心自适应启用无线发布方式，根据需要采用调频、中波或地面无线数字发射等方式，进行信号覆盖。昆山市融媒体中心FM88.9兆赫兹是我市应急广播频率。

5. 明确了发挥应急广播“平战结合”宣传的作用。“战”时:各地、各相关部门和单位应充分发挥昆山市应急广播渠道作用，积极利用应急广播，及时、准确、权威发布突发事件预警信息及处置进展情况，宣传普及应急避险知识，增强社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。“平”时：鼓励有条件的区镇（办事处），在符合国家法律法规的前提下，充分利用应急广播插播平台，通过有线传输方式，向本地区居民提供日常政务信息发布、政策宣讲等服务。

6. 明确了各地、各相关部门和单位应按照《昆山市突发事件预警信息发布管理办法》的规定，对应急广播信息发布履行报告、审核、备案等制度。

7. 明确了信息发布的时效性。昆山市应急广播中心对苏州应急广播中心及昆山市突发事件预警信息发布平台下达的信息发布指令，应立即落实，按要求向社会公众发布。各区镇（办事处）、村（社区）应急广播插播平台，应及时接收昆山市应急广播中心的信息发布指令，并按要求向社会公众发布。报纸、互联网、电信运营企业等单位要认真按照《昆山市突发事件预警信息发布管理办法》要求，快速、准确、权威、无偿播发或刊载预警信息。

8. 明确了各部门的职责。昆山市融媒体中心、江苏有线昆山分公司及各区镇（办事处），应明确分管领导和职能部门，具体负责本单位应急广播指令接收、信息制播、调度、监测等工作，建立完善上下通达、反应快捷的信息发布及回馈响应机制。

相关文件：市政府办公室关于印发昆山市应急广播联动工作规范（试行）的通知