一、制定的背景

根据党的十八届四中全会提出的健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制相关要求，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号），鼓励先行调解，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。2019年1月，习近平总书记在中央政法会议上提出了“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求；2019年5月，省司法厅印发《关于建立非诉讼纠纷解决综合平台的实施方案》（苏司通〔2019〕13号），并在全省开展非诉讼纠纷解决综合平台建设试点工作；2019年6月，省司法厅将我市列为开展非诉讼纠纷解决综合平台建设试点；2019年10月，我市成立昆山市非诉讼纠纷解决综合平台建设试点工作领导小组并开展非诉讼纠纷解决综合平台试点建设工作；2020年1月，苏州两办印发《关于推进非诉讼纠纷解决机制建设的指导意见》（苏委办〔2020〕1号）；为更好地落实上级文件精神，创新我市社会治理模式，积极拓宽维护人民群众合法权益的途径，突出源头治理、预防为主，整合各种非诉讼纠纷化解职能和资源，构建多方参与、协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷解决机制，丰富完善矛盾纠纷多元化解体系，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，为平安昆山、法治昆山建设作出积极贡献，结合我市实际，制定本实施意见。

二、主要内容

《实施意见》共包括四个部分：

一是指导思想。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，突出源头治理，构建多方参与、协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷解决机制。

二是基本原则。坚持以人为本，服务高效便民；坚持自愿原则，注重宣传引导；坚持“三治”融合，维护公平正义；坚持调解优先，多方衔接联动；坚持预防为主，及时化解矛盾。

三是重点任务。一要建立全覆盖非诉讼纠纷化解工作网络，明确依托市、镇、村三级公共法律服务中心设立非诉讼一站式服务平台，并明确网络和热线平台的配套运行；二要建立高质量非诉讼纠纷服务队伍，明确非诉讼纠纷解决平台和相关组织的人员配置要求，以优质队伍提供服务；三要健全分层式非诉讼纠纷化解工作机制，建立完善源头治理、调解前置、分类而治、衔接联动、非诉讼与诉讼对接等工作机制；四要建立全流程非诉讼纠纷化解工作制度，制定排查预防、服务清单、一次性告知、人员名册、联动调处、司法确认、跟踪回访、研判预警等贯穿矛盾纠纷排查化解全周期的工作制度。

四是保障措施。明确了组织领导、部门责任、经费保障、考核督查、宣传引导等保障措施，推动工作落实，取得实效。

《实施意见》也是对《江苏省行政调解办法》、省委深改委《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》的落实举措，对专职调解员的配备和培训、人民法院业务指导、人民调解专家库、社会组织参与人民调解工作以及加强工作保障等提出了明确要求。