昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将市审计局制定的《2013度年审计项目计划》转发给你们，请认真组织实施。
昆山市人民政府办公室
2013年度审计项目计划
市审计局
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是昆山更高水平推进率先基本实现现代化的关键之年。我市审计工作将认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委十二届四次全体（扩大）会议的部署，突出审计重点、拓宽审计领域、优化审计手段，全面履行经济卫士和政府谋士职责，为保持全市经济社会持续健康发展营造更优政务环境，为更高水平推进率先基本实现现代化提供有力的审计保障。
2013年全年安排审计及审计调查项目48项，其中：财政审计6项、经济责任审计12项、部门预算执行审计2项、国有企业资产负债审计3项、联网审计1项、专项资金审计和审计调查9项、政府公共工程审计11项、审计署“一条鞭”项目2项，省审计厅“一条鞭”项目2项。
一、昆山市级审计项目
1. 财政资金审计。一是强化财政“同级审”。加强对政府全口径预决算的审计监督，关注财政资金支出方向和使用绩效。重点加大对财政性资金投入的重点领域、重点项目、重点部门的全面监督，确保资金投在更合理、更合适的项目，进一步构建完善的财政审计大格局；二是强化税收征管情况审计。关注2012年度重点纳税企业税收缴纳情况和税务机关审批减、免、缓、欠税收的合法性、合规性，关注“营改增”试点情况，进一步健全征管保障机制，推动财税体制改革；三是强化区镇财政决算审计。按照“三年轮审”的要求，对开发区和花桥、巴城、张浦镇2012年度财政决算开展审计，并同步进行城镇化建设情况专项审计调查；四是强化部门预算执行审计。结合经济责任审计的要求，实施国土局、民政局2011—2012年度预算执行情况审计。
2. 政府公共工程审计。把政府投资项目审计摆到突出位置，按照“一核五城”的总体布局，做到“提早介入、跟踪问效”，全面保障政府实事工程建设质量，提升城市现代化功能品质。通过审计，坚决制止项目建设中的高估冒算、挤占挪用、盲目投资和损失浪费现象，确保政府建设资金用在“刀刃”上。对违规操作造成损失的，从严追究项目承包商、主管部门及项目相关人员的责任，保障政府公共工程建设成为民心工程、惠民工程，切实推动“美丽昆山”建设。2013年重点开展保障房建设、新建续建中小学及幼儿园建设等11个审计项目（未含38个以前年度续审项目）。
3. 经济责任审计。受市委组织部委托，拟实施刘超英等2名同志离任审计、姚惠元等10名同志任中审计，抓好四个重点：一是推广“结合型”审计模式，在对土地储备中心、民政局、粮食局、供销社等单位领导经济责任审计时，对我市土地储备运作情况、社区建设管理情况、粮食区域性安全问题、农业担保公司效益情况等开展专项审计和审计调查；二是在完善区镇党政领导干部经济责任审计评价指标体系基础上，根据交办的2013年度12名经济责任审计对象均为市级部门领导干部的实际情况，大胆创新实践，进一步探索建立部门领导经济责任审计评价指标体系；三是严格贯彻落实《江苏省党政领导干部经济责任审计规定》、《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》等要求，把握权力运行与责任落实两个重点，有针对性地推行分类施审制度，出台我市内管干部经济责任审计的具体办法，进一步加强对权力的制约和监督；四是逐步探索经济责任审计结果公告制度，确保权力在阳光下运行。
4. 国有资本（资产）审计。随着我市国有资产整合和国有资产经营公司重组迈出实质性步伐后，2013年审计工作将继续跟进。根据市国资工作会议的要求，以促进国有企业会计核算真实、维护国家权益、保障国有资产保值增值为目标，加强对国有企业的审计监督，按照干部调整和轮审制度要求，计划开展交通发展控股有限公司、昆山宾馆、昆山开发区资产经营有限公司2012年度资产负债损益审计。通过审计，帮助国有企业填堵管理漏洞、健全内部控制、提高管理绩效、提升经济效益，不断提高国有资本（资产）运行质量。
5. 民生资金审计。把保障和改善民生放在更加突出的位置，紧扣全市机关作风和效能建设“让人民的笑容更加灿烂”的主题，集中审计力量，加大群众关注的养老、医疗、交通等资金使用和政策落实情况的监督和公开力度，重点实施七项社保基金联网审计、公共交通运营情况绩效审计调查、居家养老情况审计调查、节能专项资金绩效审计、科技发展专项资金审计调查等项目。重点关注相关政策制定的科学性、公平性以及落实执行情况，揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等违法违纪行为，确保专款专用，保障各项惠民政策落实到位，切实提升昆山百姓的幸福感和满意度。
二、省以上条线审计项目
1. 村庄环境整治工程审计调查。重点审计（调查）村庄环境整治阶段性任务完成情况，查找实施过程中存在的问题和困难；资金和项目管理绩效情况，包括省级引导资金使用效果、相关涉农建设资金整合效果、重点项目投资效益；制度建设情况，包括整治过程中政策、制度是否完善，实施以后长效机制是否建立，促进村庄环境整治按期、保质、高效完成，促进完善相关长效机制，更好地服务城镇化和城乡一体化建设。2013年2月起实施，
2. 农业综合开发资金审计。一是审计立项审批管理情况，重点检查项目立项的科学性、合规性和审批管理的规范性；二是审计资金分配、使用和管理情况，重点检查是否存在因资金拨付不及时影响项目实施和截留、挤占、挪用资金等问题；三是审计项目建设管理情况，重点检查项目是否按主管部门批复实施，是否达到预期效果。通过审计，全面摸清项目建设及资金使用管理的总体情况，揭示存在的违纪违规问题，分析评价资金使用效益和开发效果，提出加强和改进管理的建议，促进完善农业投入的机制和制度，提高财政资金效能和农业综合开发水平。2013年2月开始实施，6月底前完成。
3. 对口支援新疆发展资金和建设项目跟踪审计。根据2013年援疆工作进展的具体情况，重点审计援疆政策落实、任务完成、资金管理、工程造价控制、工程建设管理等情况，及时发现和纠正援疆资金及项目管理中存在的突出问题，通过深入分析，提出整改和加强管理的意见和建议，促进各项援建政策落实到位，保障资金管理和项目建设规范有序、廉洁高效和公开透明，健全援疆资金及项目管理的长效机制。2013年1月开始实施，
4. 城镇保障性安居工程跟踪审计。重点关注当年各类城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营，以及资金筹集、管理和使用情况。主要包括城镇保障性安居工程建设的基本情况及成效，目标任务分解完成情况；资金的筹集、管理、使用和工程质量管理情况；保障性住房的分配运行、各项配套支持政策执行和以前年度审计发现问题的整改落实情况等，促进各项保障性安居工程部署要求全面落实，推动完善住房保障制度。2013年10月开始实施，2014年3月底前结束，拟向社会公告审计结果。
根据新形势和新任务的要求，全体审计干部要切实增强责任感、使命感和紧迫感，在项目实施过程中，坚持做到“四个同步”：一是根据市委、市政府《关于贯彻落实中央、省、苏州市改进工作作风、密切联系群众相关规定的实施意见》的要求，在审计中同步对相关区镇、部门会议活动等经费的使用情况进行审查；二是对照我市率先基本实现现代化指标体系，在审计中同步对被审计单位贯彻落实重大经济政策和宏观调控措施情况开展审查，促进政令畅通和重大政策措施落实到位，加大对我市经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示力度，积极从体制机制制度层面建言献策；三是结合审计整改落实“回头看”，在审计中同步对开展对以前年度审计建议、审计决定执行落实情况的检查，进一步强化审计整改长效机制；四是推进审计信息化建设，在审计中同步就政府关注、百姓关心的热点、难点问题开展信息系统审计，积极推进数字化审计方式，逐步扩大联网审计运用范围，不断拓展审计宽度与深度，全面提升效率效能。
